逸語(yǔ)道破：美國(guó)逼迫烏克蘭接受普京的“愿望清單”，歐洲集體焦慮了-沈逸

作者 :中華軍事 2025-11-25 09:10:30 圍觀 : 次評(píng)論

【視頻/東方軍事專欄作者沈逸】

大家好，歡迎來(lái)到本期的《逸語(yǔ)道破》。今天我們聊一聊烏克蘭問(wèn)題。最近，“28點(diǎn)方案”的事情再度引發(fā)各方關(guān)注。目前來(lái)看，經(jīng)過(guò)一系列帶有羅生門和戲劇性色彩的互動(dòng)，關(guān)于美國(guó)提出的這個(gè)方案，大致可以做出以下幾個(gè)基本判斷。

第一，這確實(shí)應(yīng)該是美國(guó)政府拿出來(lái)的方案。當(dāng)然，制定過(guò)程可能不是美方單獨(dú)完成的，而是由美國(guó)總統(tǒng)特使維特科夫負(fù)責(zé)起草，魯比奧、特朗普的女婿庫(kù)什納應(yīng)該都提供了意見(jiàn)。

在這個(gè)過(guò)程中，俄方主要以俄羅斯總統(tǒng)代表基里爾·德米特里耶夫?yàn)榇韰⑴c共同討論，甚至最初版本可能是用俄文起草，之后才翻譯成英文。毫無(wú)疑問(wèn)，從方案本身看，就俄烏沖突而言，這是美俄雙方共同磋商達(dá)成的結(jié)果，甚至對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，這都算不上正式磋商，更像是一種俄方提出的“愿望清單”。當(dāng)然，歐盟和烏克蘭方面完全沒(méi)有被征詢意見(jiàn)。

從觀察和研究的角度講，盡管特朗普現(xiàn)在可能有些退縮，但這基本是一個(gè)由美方主導(dǎo)發(fā)起的和平提議，不是來(lái)自多邊的國(guó)際倡議。俄羅斯在其中深度參與，并且注入了大量?jī)?nèi)容。

目前外界對(duì)這個(gè)方案的認(rèn)識(shí)大致有以下幾點(diǎn)：它充分考慮了美國(guó)和俄羅斯的利益，同時(shí)卻完全沒(méi)有考慮歐洲和烏克蘭的利益。對(duì)俄羅斯利益的考量——甚至偏向俄方——是目前這個(gè)方案最受詬病的地方。

因?yàn)樵摲桨敢鬄蹩颂m作出一系列重大讓步，包括明確放棄加入北約的要求，在憲法中承諾永不加入北約；還包括明確放棄部分領(lǐng)土主權(quán)，要求烏克蘭承認(rèn)克里米亞、盧甘斯克、頓涅茨克全部地區(qū)由俄羅斯實(shí)際控制，并且從目前烏方仍控制的頓涅茨克部分地區(qū)撤離，將其設(shè)為非軍事緩沖區(qū)。

這些領(lǐng)土要求幾乎涵蓋了俄羅斯長(zhǎng)期堅(jiān)持、并在對(duì)烏“特別軍事行動(dòng)”中提出的所有核心訴求，即確保烏克蘭中立、北約不再東擴(kuò)，以及俄羅斯對(duì)所占領(lǐng)土的控制合法化。因此不少專家將其稱為“俄羅斯的愿望清單”。美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)部對(duì)特朗普不滿的民主黨人也明確表示，“這就是俄羅斯想要的一切”。

此外，因?yàn)檫@是美國(guó)起草的，所以也體現(xiàn)了本屆美國(guó)政府獨(dú)特的戰(zhàn)略意圖或經(jīng)濟(jì)訴求。例如，方案明確指出將被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)用于烏克蘭重建，其中價(jià)值約1000億美元的俄羅斯資產(chǎn)將投入美國(guó)主導(dǎo)的烏重建投資，并承諾美方可從中獲取50%的投資收益。同時(shí)，美俄將建立長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，在能源、礦產(chǎn)、人工智能等領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合合作，逐步解除對(duì)俄制裁，邀請(qǐng)俄羅斯重新返回八國(guó)集團(tuán)等等。

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美國(guó)總統(tǒng)特使史蒂夫·維特科夫（左二）和美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧（右）在美國(guó)駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)與烏克蘭代表團(tuán)舉行會(huì)談。

顯然，這部分內(nèi)容除了能緩解俄羅斯的經(jīng)濟(jì)壓力，也為美國(guó)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益爭(zhēng)取了一席之地。目前從俄方已有反應(yīng)看，普京沒(méi)有直接、過(guò)于直白地說(shuō)“這其實(shí)也不是我們提的”，而是表示這份談判底稿“應(yīng)該是可以的”。德米特里耶夫曾公開(kāi)稱贊美方支持的方案，尤其強(qiáng)調(diào)其中包含解除對(duì)俄制裁、讓俄羅斯重返世界經(jīng)濟(jì)的提議，這應(yīng)該也是俄方的核心訴求之一。

同時(shí)，對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，顯然美方這個(gè)版本更合其意，甚至已可作為最終和平解決方案的基礎(chǔ)。無(wú)論從俄方還是其他國(guó)家的反應(yīng)來(lái)看，這份方案的基本特征就是比較偏重滿足俄羅斯的核心利益訴求，同時(shí)兼顧美國(guó)希望結(jié)束俄烏沖突、謀求美俄合作、共同瓜分沖突紅利的意圖。

而這種情況其實(shí)有點(diǎn)像“四國(guó)大戰(zhàn)”，盡管美俄之外的那兩家對(duì)于“自己是在桌上還是在菜單上”還有些爭(zhēng)議，但毫無(wú)疑問(wèn)，歐洲和烏克蘭還是有他們自己的想法要提的。

歐洲和烏克蘭對(duì)其中多個(gè)條款已明確表示反對(duì)。這些反對(duì)意見(jiàn)包括：拒絕作出領(lǐng)土和主權(quán)讓步，反對(duì)方案中寫明的永久割讓部分領(lǐng)土給俄羅斯、承認(rèn)克里米亞和頓巴斯地區(qū)歸俄方管轄，并要求烏軍從當(dāng)前控制的頓涅茨克部分地區(qū)撤離。法國(guó)憑借其豐富經(jīng)驗(yàn)指出，這是不對(duì)的——和平不能建立在投降基礎(chǔ)上。

烏克蘭國(guó)內(nèi)就是否應(yīng)在協(xié)議中明確承認(rèn)割讓國(guó)土也存在明確爭(zhēng)議。歐洲的一般主張是先“搗個(gè)漿糊”，也就是先停火再談判，逐步確定領(lǐng)土地位，而不是在協(xié)議里就寫死、讓烏克蘭預(yù)先承認(rèn)這些領(lǐng)土歸屬俄羅斯。

第二個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)是北約與烏克蘭的安全保障問(wèn)題。方案要求烏克蘭在憲法中承諾永不加入北約，北約也必須明文保證未來(lái)不吸納烏克蘭——這非常“俄羅斯”，說(shuō)實(shí)話，非常體現(xiàn)俄方對(duì)國(guó)際法的認(rèn)識(shí)和理解，即要求白紙黑字寫下來(lái)、大家表示支持和認(rèn)可。同時(shí)，北約不得在烏克蘭駐軍。這些內(nèi)容被認(rèn)為與歐洲尤其是東歐國(guó)家、前蘇東陣營(yíng)國(guó)家對(duì)自身安全的要求形成明確沖突。

烏克蘭方面認(rèn)為，是否加入北約應(yīng)是一個(gè)主權(quán)國(guó)家自行選擇的結(jié)果，不應(yīng)被協(xié)議剝奪。歐盟也主張，任何和平方案都必須尊重烏克蘭選擇自身命運(yùn)和自由的權(quán)利，包括有權(quán)選擇加入歐盟等西方聯(lián)盟。當(dāng)然，受戰(zhàn)爭(zhēng)現(xiàn)實(shí)和俄羅斯表現(xiàn)出的實(shí)力影響，歐洲提出的替代方案相對(duì)溫和：沒(méi)有排除未來(lái)烏克蘭加入北約的可能性，但也沒(méi)有給出接納烏克蘭的時(shí)間表，只是以北約內(nèi)部對(duì)此“沒(méi)有共識(shí)”為由拖延。

在一些技術(shù)細(xì)節(jié)上，比如是否允許歐洲維和部隊(duì)駐扎、北約戰(zhàn)斗機(jī)在能為烏軍提供地面空中掩護(hù)和支援的情況下部署在哪些范圍等，美方都做了最大限度的約束和限制。這種約束客觀上被歐烏方面認(rèn)為是有利于俄羅斯的。英法已明確表示不滿，認(rèn)為這樣將無(wú)法實(shí)現(xiàn)停火后的安全保障。

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第三是烏克蘭軍力限制問(wèn)題。美方方案要求將烏軍規(guī)模削減至60萬(wàn)人（目前烏現(xiàn)役兵力標(biāo)稱為80萬(wàn)），這被認(rèn)為是對(duì)烏防衛(wèi)能力的過(guò)度削弱。歐洲盟友在替代方案中建議將烏軍上限放寬至80萬(wàn)，以防烏未來(lái)因軍力過(guò)弱無(wú)法自保。同時(shí)，對(duì)方案中大幅裁軍、放棄部分武器裝備等內(nèi)容一直持拒絕和保留態(tài)度。

這里涉及一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：從俄羅斯角度，它希望局勢(shì)進(jìn)入穩(wěn)定狀態(tài)，從而有更長(zhǎng)時(shí)間消化成果；而烏克蘭則希望獲得一個(gè)有安全保障、且保持最基本政治體面與尊嚴(yán)的停火方案，借喘息之機(jī)從西方獲得更多武器和補(bǔ)充，待時(shí)機(jī)有利時(shí)再根據(jù)條款恢復(fù)行動(dòng)自由。因此，軍力問(wèn)題未來(lái)也將成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

第四是法律與問(wèn)責(zé)問(wèn)題。美方方案包含所謂“大赦條款”，要求各方對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)期間的行為相互赦免、不再追究。烏克蘭和歐洲則強(qiáng)烈反對(duì)，主張必須實(shí)現(xiàn)他們認(rèn)可的“正義的和平”，即俄羅斯必須處于烏歐方面道德與法律的追索之下。而對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，如果停火條款包含這種“秋后算賬”的內(nèi)容，它顯然沒(méi)有興趣接受。

未來(lái)美國(guó)是否會(huì)認(rèn)可這套道義訴求，還有待觀察。當(dāng)然，從心理和條件上說(shuō)，像魯比奧這樣的人可能對(duì)此類條款感興趣，但特朗普不感興趣。魯比奧的興趣在多大程度上能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)條款，還需要打一個(gè)較大的問(wèn)號(hào)。

還有磋商程序和時(shí)間限制問(wèn)題。歐洲國(guó)家對(duì)整個(gè)方案形成過(guò)程，以及逼迫烏克蘭在11月27日前接受方案表達(dá)了強(qiáng)烈不滿。德國(guó)等國(guó)家公開(kāi)反對(duì)人為設(shè)定這種“最后通牒式”的期限，認(rèn)為如此重大復(fù)雜的和平安排需要時(shí)間思考何謂持久和平的可靠基礎(chǔ)，不應(yīng)倉(cāng)促定下截止日期。

從烏克蘭角度看，現(xiàn)在的情形有點(diǎn)像當(dāng)初澤連斯基第一次去白宮、后來(lái)因“沒(méi)穿西裝”鬧崩的那次，去簽“礦產(chǎn)換和平”協(xié)議時(shí)的框架。因?yàn)榻?jīng)歷過(guò)前幾次沖擊，烏方此次表現(xiàn)得比較謹(jǐn)慎，沒(méi)有立即拒絕，也沒(méi)有馬上接受，而是用較委婉的方式試圖堅(jiān)定表達(dá)烏克蘭的意志，同時(shí)指出烏正處于“失去尊嚴(yán)”與“失去關(guān)鍵伙伴”之間做抉擇的空前困難時(shí)期。

接受這一方案，可以和2022年9月的態(tài)勢(shì)做對(duì)比，形成鮮明反差。歷史沒(méi)有假設(shè)，但我們不妨設(shè)想：當(dāng)時(shí)提出類似建議的是美國(guó)參聯(lián)會(huì)主席米利將軍，他指出就實(shí)力而言，那已是烏克蘭在反攻中能取得的最好結(jié)果，應(yīng)及時(shí)從軍事行動(dòng)轉(zhuǎn)向政治談判。也有人指出，后來(lái)俄烏在伊斯坦布爾談判時(shí)的條件肯定比現(xiàn)在更有利。但很明顯，目前僵持狀態(tài)下的局勢(shì)仍存在不確定性——在美國(guó)已擺明不想介入、想早點(diǎn)結(jié)束的大背景下，其討價(jià)還價(jià)和杠桿施壓的能力其實(shí)受到明確限制。

整體來(lái)看，如果這一協(xié)議最終被接受，且其中大多數(shù)條款不做改變，那么持續(xù)近四年的高強(qiáng)度俄烏沖突可能進(jìn)入停火階段。但一般認(rèn)為，對(duì)西方而言，這將是一種“不完美的冷和平”。俄羅斯取得重大進(jìn)展，未來(lái)甚至可能持續(xù)制造聲音，被認(rèn)為可能在此基礎(chǔ)上卷土重來(lái)、重新引發(fā)沖突。這也正是馬克龍等人主張方案先不急簽、應(yīng)先對(duì)俄羅斯進(jìn)行有效威懾，以避免其卷土重來(lái)，之后再簽和平協(xié)議的原因。但預(yù)期主要受實(shí)力對(duì)比制約：在美國(guó)無(wú)興趣大規(guī)模實(shí)質(zhì)性介入、而歐盟又不具備相應(yīng)實(shí)力的情況下，這種局面是否會(huì)被實(shí)質(zhì)性接受，還有待觀察。

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2025年11月17日，法國(guó)巴黎，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍和烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在愛(ài)麗舍宮舉行聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)。

當(dāng)然，第二個(gè)影響在于：對(duì)于那些受西方保護(hù)、在西方的虛假支持下挑唆和沖擊大國(guó)核心利益、最終遭遇慘敗的國(guó)家，這種具象化的負(fù)面認(rèn)知在西方——尤其是歐洲——仍存爭(zhēng)議。歐洲國(guó)家強(qiáng)烈擔(dān)憂，說(shuō)白了就是它們都有在和平時(shí)期“忍不住”去刺激和挑釁俄羅斯的沖動(dòng)，就像英劇里說(shuō)的，“如果無(wú)事可干，遇到問(wèn)題時(shí)，就驅(qū)逐76個(gè)蘇聯(lián)外交官來(lái)轉(zhuǎn)移視線”。一旦證明這樣做是無(wú)利可圖的、并且有一個(gè)明確的負(fù)面榜樣擺在眼前，這對(duì)歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō)是不可接受的前景。

美俄之間當(dāng)然存在合作沖動(dòng)，但這種合作在地緣政治上帶來(lái)的影響可能比我們想得更加微妙。對(duì)特朗普來(lái)說(shuō)，他顯然有興趣與俄羅斯達(dá)成務(wù)實(shí)合作，但他是否愿意、或是否認(rèn)識(shí)到這種合作事實(shí)上意味著美國(guó)將歐洲的主導(dǎo)和支配權(quán)轉(zhuǎn)讓給俄羅斯？如果這種認(rèn)識(shí)被植入或引入，美國(guó)的行為是否會(huì)因此發(fā)生變化，這也是我們下一步需要持續(xù)觀察的。

第三是未來(lái)發(fā)展。目前來(lái)看，“28點(diǎn)方案”可能還是會(huì)進(jìn)入修改和變動(dòng)的過(guò)程。從俄羅斯方向看，它不僅在戰(zhàn)場(chǎng)上處于戰(zhàn)術(shù)有利態(tài)勢(shì)，在整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略博弈中也處于較有利位置——因?yàn)楝F(xiàn)在壓力和難題實(shí)際上落在了烏克蘭一側(cè)。這也是為什么俄羅斯對(duì)相關(guān)決議，除了堅(jiān)持自身核心要求外，通常表現(xiàn)出不愿與協(xié)議方對(duì)抗、愿意推進(jìn)和平談判的“溫和”角色。這種姿態(tài)其實(shí)符合俄羅斯國(guó)家利益，使得壓力與矛頭都被傳遞到烏克蘭這邊。

未來(lái)數(shù)周，烏克蘭面臨的挑戰(zhàn)可能變得更加微妙和艱巨。如何有效保持均衡、彌合分歧，達(dá)成一個(gè)對(duì)烏克蘭相對(duì)有利的方案，將考驗(yàn)烏克蘭的能力，當(dāng)然也可能受到事先難以預(yù)料的不確定性因素影響。如果烏被迫接受妥協(xié)，那么內(nèi)部民意反彈、情緒上升及由此帶來(lái)的政治穩(wěn)定受考驗(yàn)的現(xiàn)象大概率不可避免；而如果堅(jiān)持抵制，則可能面臨在更糟糕的條件下應(yīng)對(duì)外部壓力——尤其是俄方軍事行動(dòng)壓力——的場(chǎng)景，從而導(dǎo)致更慘烈的結(jié)局。

總體來(lái)看，經(jīng)過(guò)幾年延宕，關(guān)于是否應(yīng)早日停止俄烏沖突、以及以何種方式停止的相關(guān)討論，可能正進(jìn)入一個(gè)“梯次收斂”的階段。

當(dāng)然，我們?cè)俅胃械剑瑥母鞣揭烟岢龅姆桨竵?lái)看，中國(guó)提出的指導(dǎo)原則和方案，目前看起來(lái)仍然是兼顧各方利益最到位、最公正、也最有利于烏克蘭的解決方案。但很可惜，烏克蘭繼續(xù)選擇錯(cuò)誤的方向，或者說(shuō)仍無(wú)法從美國(guó)和西歐對(duì)烏克蘭那種“致命的熱愛(ài)與支撐”中擺脫出來(lái)。整個(gè)地區(qū)的安全穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，仍將在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)面臨考驗(yàn)。即便相關(guān)文本條文能在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)成一致，最終的簽署、執(zhí)行、落地和鞏固，仍充滿各種不確定性，值得我們長(zhǎng)期觀察。