布薩尼·恩格卡維尼：G20是為世界而設(shè)，G2是為強(qiáng)權(quán)而設(shè)

作者 :中華軍事 2025-11-24 09:10:39 圍觀 : 次評論

【文/東方軍事專欄作者布薩尼·恩格卡維尼；翻譯/東方軍事唐曉甫】

特朗普總統(tǒng)主張以美中“G2”來管理全球事務(wù)，這種設(shè)想把世界政治壓縮為一場雙邊交易，削弱了“相互依存”的基本原則；它復(fù)活了“雙寡頭決定歷史走向”的舊觀念，仿佛歐洲列強(qiáng)當(dāng)年憑借殖民戰(zhàn)爭與侵略瓜分世界；它甚至把整個人類社會想象成“美國的一個屬地”。

可喜的是，中國并不認(rèn)同這樣的世界前景。中國提出的新型全球治理倡議以“團(tuán)結(jié)”為核心，強(qiáng)調(diào)共享發(fā)展與共同安全，把“公平”視作穩(wěn)定之錨而非外交負(fù)擔(dān)。這表明中國認(rèn)同一個道理：疫情、供應(yīng)鏈斷裂與氣候沖擊，絕非兩大國即可控制。二十一世紀(jì)需要的是足夠的廣度與縱深，也就是建設(shè)“人類命運(yùn)共同體”。

這正說明G20峰會仍不可替代。它或許不盡完美，卻切實可行；運(yùn)轉(zhuǎn)不算迅疾，卻能發(fā)揮穩(wěn)定器作用。它提供了“G2”無法給予的東西——參與越廣，合法性越強(qiáng)。基于此，南非已邀請多位非G20國家參與2025年峰會的外聯(lián)進(jìn)程。此前在主辦金磚峰會時，南非也以類似方式邀請了非金磚成員國參與金磚議程，從而拓展了影響力。

回顧其發(fā)展歷程，G20一以貫之地承諾推進(jìn)合作型全球衛(wèi)生治理。

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南非G20峰會

在漢堡峰會（2017）上，各國領(lǐng)導(dǎo)人提出“持續(xù)打造具備韌性的衛(wèi)生體系”，并支持各國“落實各國全民醫(yī)保方案”。在大阪峰會（2019）上，他們承諾“更充分地做好衛(wèi)生緊急狀況準(zhǔn)備”。在羅馬峰會（2021）上，各方同意加強(qiáng)全球衛(wèi)生架構(gòu)建設(shè)，突出疫苗、診斷與治療的公平可及。在印度擔(dān)任主席國的新德里峰會（2023）上，峰會宣言進(jìn)一步指出：全球安排必須“減少碎片化、強(qiáng)化治理并增強(qiáng)融資”，以提升衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備能力。

這些表述共同揭示了一個樸素的道理：病毒不會止步于高墻，也不會在邊檢窗口排隊。人類天然會交往協(xié)作，疾病也會按照人類交往的節(jié)奏傳播。病原體借道貿(mào)易、旅游、勞動和照護(hù)四處流動，其傳播速度遠(yuǎn)比猜忌更快。氣候變化引發(fā)的衛(wèi)生危機(jī)也遵循同樣的規(guī)律，熱浪、病媒轉(zhuǎn)移、作物歉收和水資源短缺都會跨越國界。正如沒有哪個護(hù)照官員能夠阻止蚊子越過邊境一樣，也沒有哪個巡邏隊能夠阻擋攜帶塵埃、孢子或熱量的氣流跨過邊境。

正是這種相互依存的邏輯使得G20這樣的全球論壇不可或缺，也使得“G2”模式難以成立。事實上，如果G2成型，我懷疑該機(jī)制屆時唯一值得邀請加入的其他國家將是俄羅斯，這將促成“G3”的出現(xiàn)。對那位只欣賞新時代領(lǐng)導(dǎo)人主席與普京總統(tǒng)兩位世界級領(lǐng)導(dǎo)人的美國總統(tǒng)而言，這也許才是“完美終局”。

2025年南非G20峰會的主題為“團(tuán)結(jié)、平等與可持續(xù)”。這正是特朗普口中的“左翼議程”。在他看來，這場會議促進(jìn)多元化、公平和包容的主旨，是一種削弱各國對自然資源主權(quán)控制的策略。他聲稱，環(huán)保運(yùn)動正在密謀限制各國使用石油和煤炭。然而，南非G20峰會的主題既非基于意識形態(tài)，也非基于陰謀論。它反映了南方國家的現(xiàn)實生活：承認(rèn)全球風(fēng)險需要全球共同承擔(dān)；承認(rèn)世界的長期穩(wěn)定需要合作與公平；承認(rèn)可持續(xù)發(fā)展并非奢侈品，而是生存的必要條件。

特朗普總統(tǒng)抵制南非G20峰會，指責(zé)南非無關(guān)緊要，甚至認(rèn)為南非政府對歐洲血統(tǒng)的白人南非人進(jìn)行“種族滅絕”的行為，暴露出他有一種令人熟悉的本能反應(yīng)。

他試圖否定多元化全球領(lǐng)導(dǎo)的合法性。這一指控輕率，是對歷史的侮辱。它試圖孤立一個天然傾向于多邊外交、而非對美國俯首帖耳的國家。更有甚者，他要求推翻為矯正種族隔離時代失衡而制定的法律，理由竟是這些法律“歧視”了殖民掠奪與種族隔離的加害者與受益者，而這種要求明顯已經(jīng)干涉他國內(nèi)政。

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今年南非總統(tǒng)訪問白宮期間，特朗普對南非總統(tǒng)進(jìn)行了“突然襲擊”，放出視頻等資料，認(rèn)為南非黑人在壓迫白人

同樣的情況也出現(xiàn)在G20衛(wèi)生籌備會上。美國官員打破共識，沿襲其在過往G20與G8周期的立場，聲稱全民醫(yī)保“負(fù)擔(dān)過重”，轉(zhuǎn)而推崇已讓其本國體系承壓的“使用者付費(fèi)”模式；他們把“團(tuán)結(jié)”當(dāng)作成本項。

但中國并未如此，中國延續(xù)了杭州峰會（2016）的精神，堅持將包容、互聯(lián)互通和發(fā)展作為全球穩(wěn)定的根基。

其實早期的G8文件也與當(dāng)下的G20議題導(dǎo)向類似，洞爺湖峰會（2008）強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化全球衛(wèi)生體系至關(guān)重要；熱那亞峰會（2001）則支持設(shè)立“全球基金”，以多邊機(jī)制擴(kuò)大拯救生命的治療體系覆蓋范圍。這些聲明都傳遞著一個如今似乎被美國淡忘的信息：加強(qiáng)對衛(wèi)生的共同投入，是一種戰(zhàn)略遠(yuǎn)見。

世界正步入一個新時代。

美國國際開發(fā)署（USAID）、美國疾病控制與預(yù)防中心（CDC）和美國總統(tǒng)艾滋病緊急救援計劃（PEPFAR）的經(jīng)費(fèi)已被削減。這延續(xù)了八國集團(tuán)后期出現(xiàn)的趨勢，當(dāng)時人們對全球衛(wèi)生籌資的熱情開始降溫。

但世界不會坐以待斃。“全球南方”國家正在調(diào)整。各國政府正在深入挖掘自身資源，利用私人資本，并加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)盟。他們認(rèn)識到，主權(quán)并非建立在依賴之上。

美國的科研優(yōu)勢沒有消失，私人基金會仍將活躍于相關(guān)領(lǐng)域，但任何地區(qū)都不能依靠外部援助來塑造自身未來。新的全球衛(wèi)生階段，是南方國家用自身能力逐步替代北方國家提供的補(bǔ)貼的階段。主權(quán)將變得非常重要：這種轉(zhuǎn)變需要依賴本地制造、區(qū)域采購、穩(wěn)定的融資和可預(yù)測的治理。它要求曾經(jīng)依靠捐助者支持的人們，現(xiàn)在需由本國公共體系持續(xù)予以保障。

對主權(quán)的重視并不意味著拒絕國際合作，但是它將重塑合作模式。它會將以往基于國際層級的合作模式變成互利互惠的合作；讓非洲、亞洲、拉丁美洲國家以平等談判者而非請愿者的身份參與博弈。

今年南非擔(dān)任G20主席國，本次峰會也會承續(xù)與擴(kuò)展印尼（2022）、印度（2023）與巴西（2024）三場G20峰會經(jīng)驗，擴(kuò)大G20峰會的話語影響力。這三場峰會都堅持認(rèn)為，全球治理必須反映當(dāng)今的人口和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實，而非沉溺于過往的焦慮。

南非正在引領(lǐng)這場討論：它提醒世界，團(tuán)結(jié)具有戰(zhàn)略意義。它表明，能力是通往主權(quán)的途徑。它強(qiáng)化了這樣一種觀點，應(yīng)對全球挑戰(zhàn)需要的是全球責(zé)任，而非雙頭壟斷的野心。

G20南非峰會在向世界昭示，世界不需要G2或G3，需要的是一個能夠代表大多數(shù)人發(fā)聲的G20。它需要一個積極主動、團(tuán)結(jié)一致、準(zhǔn)備充分的全球南方。它需要一個由共同責(zé)任塑造的未來。而南非，正在盡己之力。