布薩尼·恩格卡維尼：G20是為世界而設，G2是為強權而設
【文/東方軍事專欄作者 布薩尼·恩格卡維尼；翻譯/東方軍事 唐曉甫】
特朗普總統主張以美中“G2”來管理全球事務，這種設想把世界政治壓縮為一場雙邊交易，削弱了“相互依存”的基本原則；它復活了“雙寡頭決定歷史走向”的舊觀念，仿佛歐洲列強當年憑借殖民戰爭與侵略瓜分世界；它甚至把整個人類社會想象成“美國的一個屬地”。
可喜的是，中國并不認同這樣的世界前景。中國提出的新型全球治理倡議以“團結”為核心，強調共享發展與共同安全，把“公平”視作穩定之錨而非外交負擔。這表明中國認同一個道理：疫情、供應鏈斷裂與氣候沖擊，絕非兩大國即可控制。二十一世紀需要的是足夠的廣度與縱深，也就是建設“人類命運共同體”。
這正說明G20峰會仍不可替代。它或許不盡完美，卻切實可行；運轉不算迅疾，卻能發揮穩定器作用。它提供了“G2”無法給予的東西——參與越廣，合法性越強。基于此，南非已邀請多位非G20國家參與2025年峰會的外聯進程。此前在主辦金磚峰會時，南非也以類似方式邀請了非金磚成員國參與金磚議程，從而拓展了影響力。
回顧其發展歷程，G20一以貫之地承諾推進合作型全球衛生治理。
南非G20峰會
在漢堡峰會（2017）上，各國領導人提出“持續打造具備韌性的衛生體系”，并支持各國“落實各國全民醫保方案”。在大阪峰會（2019）上，他們承諾“更充分地做好衛生緊急狀況準備”。在羅馬峰會（2021）上，各方同意加強全球衛生架構建設，突出疫苗、診斷與治療的公平可及。在印度擔任主席國的新德里峰會（2023）上，峰會宣言進一步指出：全球安排必須“減少碎片化、強化治理并增強融資”，以提升衛生應急準備能力。
這些表述共同揭示了一個樸素的道理：病毒不會止步于高墻，也不會在邊檢窗口排隊。人類天然會交往協作，疾病也會按照人類交往的節奏傳播。病原體借道貿易、旅游、勞動和照護四處流動，其傳播速度遠比猜忌更快。氣候變化引發的衛生危機也遵循同樣的規律，熱浪、病媒轉移、作物歉收和水資源短缺都會跨越國界。正如沒有哪個護照官員能夠阻止蚊子越過邊境一樣，也沒有哪個巡邏隊能夠阻擋攜帶塵埃、孢子或熱量的氣流跨過邊境。
正是這種相互依存的邏輯使得G20這樣的全球論壇不可或缺，也使得“G2”模式難以成立。事實上，如果G2成型，我懷疑該機制屆時唯一值得邀請加入的其他國家將是俄羅斯，這將促成“G3”的出現。對那位只欣賞新時代領導人主席與普京總統兩位世界級領導人的美國總統而言，這也許才是“完美終局”。
2025年南非G20峰會的主題為“團結、平等與可持續”。這正是特朗普口中的“左翼議程”。在他看來，這場會議促進多元化、公平和包容的主旨，是一種削弱各國對自然資源主權控制的策略。他聲稱，環保運動正在密謀限制各國使用石油和煤炭。然而，南非G20峰會的主題既非基于意識形態，也非基于陰謀論。它反映了南方國家的現實生活：承認全球風險需要全球共同承擔；承認世界的長期穩定需要合作與公平；承認可持續發展并非奢侈品，而是生存的必要條件。
特朗普總統抵制南非G20峰會，指責南非無關緊要，甚至認為南非政府對歐洲血統的白人南非人進行“種族滅絕”的行為，暴露出他有一種令人熟悉的本能反應。
他試圖否定多元化全球領導的合法性。這一指控輕率，是對歷史的侮辱。它試圖孤立一個天然傾向于多邊外交、而非對美國俯首帖耳的國家。更有甚者，他要求推翻為矯正種族隔離時代失衡而制定的法律，理由竟是這些法律“歧視”了殖民掠奪與種族隔離的加害者與受益者，而這種要求明顯已經干涉他國內政。
今年南非總統訪問白宮期間，特朗普對南非總統進行了“突然襲擊”，放出視頻等資料，認為南非黑人在壓迫白人
同樣的情況也出現在G20衛生籌備會上。美國官員打破共識，沿襲其在過往G20與G8周期的立場，聲稱全民醫保“負擔過重”，轉而推崇已讓其本國體系承壓的“使用者付費”模式；他們把“團結”當作成本項。
但中國并未如此，中國延續了杭州峰會（2016）的精神，堅持將包容、互聯互通和發展作為全球穩定的根基。
其實早期的G8文件也與當下的G20議題導向類似，洞爺湖峰會（2008）強調強化全球衛生體系至關重要；熱那亞峰會（2001）則支持設立“全球基金”，以多邊機制擴大拯救生命的治療體系覆蓋范圍。這些聲明都傳遞著一個如今似乎被美國淡忘的信息：加強對衛生的共同投入，是一種戰略遠見。
世界正步入一個新時代。
美國國際開發署（USAID）、美國疾病控制與預防中心（CDC）和美國總統艾滋病緊急救援計劃（PEPFAR）的經費已被削減。這延續了八國集團后期出現的趨勢，當時人們對全球衛生籌資的熱情開始降溫。
但世界不會坐以待斃。“全球南方”國家正在調整。各國政府正在深入挖掘自身資源，利用私人資本，并加強區域聯盟。他們認識到，主權并非建立在依賴之上。
美國的科研優勢沒有消失，私人基金會仍將活躍于相關領域，但任何地區都不能依靠外部援助來塑造自身未來。新的全球衛生階段，是南方國家用自身能力逐步替代北方國家提供的補貼的階段。主權將變得非常重要：這種轉變需要依賴本地制造、區域采購、穩定的融資和可預測的治理。它要求曾經依靠捐助者支持的人們，現在需由本國公共體系持續予以保障。
對主權的重視并不意味著拒絕國際合作，但是它將重塑合作模式。它會將以往基于國際層級的合作模式變成互利互惠的合作；讓非洲、亞洲、拉丁美洲國家以平等談判者而非請愿者的身份參與博弈。
今年南非擔任G20主席國，本次峰會也會承續與擴展印尼（2022）、印度（2023）與巴西（2024）三場G20峰會經驗，擴大G20峰會的話語影響力。這三場峰會都堅持認為，全球治理必須反映當今的人口和經濟現實，而非沉溺于過往的焦慮。
南非正在引領這場討論：它提醒世界，團結具有戰略意義。它表明，能力是通往主權的途徑。它強化了這樣一種觀點，應對全球挑戰需要的是全球責任，而非雙頭壟斷的野心。
G20南非峰會在向世界昭示，世界不需要G2或G3，需要的是一個能夠代表大多數人發聲的G20。它需要一個積極主動、團結一致、準備充分的全球南方。它需要一個由共同責任塑造的未來。而南非，正在盡己之力。
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